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調(diào)查動機
電信技術(shù)不斷升級，在帶來便捷的同時也引發(fā)了老用戶權(quán)益保護問題的爭議———隨著3G時代的到來，中國移動對其在2006年2月1日前推出的無限流量卡進行了限速。無限卡手機用戶發(fā)現(xiàn)，限速之后上網(wǎng)速度變得很慢，非常影響正常使用。由此，各地出現(xiàn)了關(guān)于無限流量卡的維權(quán)訴訟。對此，《法制日報》記者進行了深入調(diào)查采訪。
□特別調(diào)查
法制網(wǎng)記者 杜曉
在手機消費市場上，無限流量卡的使用人數(shù)十分可觀。然而，隨著手機3G時代的到來，全國許多地方的無限流量卡都不同程度地陷入了限速風(fēng)波。至今，爭論還在繼續(xù)。
移動公司限速無限流量卡
今日天氣清爽，本是極好的日子。若能談?wù)勄椋纯凑鐙謧鳎闶窃俸貌贿^了。
卻偏偏大哥惱人的一通電話北神限速了，負(fù)了個大好青年節(jié)。
……
這是北京移動限速風(fēng)波出現(xiàn)后，網(wǎng)友模仿流行的“甄嬛體”所寫的文章。
GPRS無限流量手機卡，是由中國移動通信集團公司在2006年2月1日前發(fā)行的手機卡。“當(dāng)年中國移動并不看好GPRS業(yè)務(wù)。那時候用手機上網(wǎng)的人還不多，加上手機上網(wǎng)速度慢，要不了多少流量，移動公司為發(fā)展用戶就開通了無限流量套餐。”無限流量卡用戶許先生說。他創(chuàng)辦了眾頂網(wǎng)無限流量卡論壇，專門用來讓無限流量卡用戶交流。
由于各地的移動公司都推出了神州行無限流量卡，這類卡分別被戲稱為“北神卡”(北京移動)、“南神卡”(南京移動)、“深神卡”(廣東移動)等。
“隨著2G網(wǎng)絡(luò)升級到3G網(wǎng)絡(luò)，速度快起來了，無限流量卡解決了上網(wǎng)流量不夠用的煩惱，無限卡價格也就不斷上漲。”許先生說，當(dāng)年的中國移動董事長王建宙在3G網(wǎng)絡(luò)來臨時宣布，2G用戶可以不換卡、不換號、不登記，輕松進入3G網(wǎng)絡(luò)時代。由于無限流量卡也是2G正規(guī)移動用戶，自然，無限流量卡也可以無限制地體驗3G網(wǎng)絡(luò)的速度。
但是，在手機全面進入3G時代之后，“許多地方的無限流量卡都被移動公司限速了。限速之后上網(wǎng)速度會變得很慢，非常影響正常使用。這是移動公司采取的一種策略，逼這些用戶放棄使用無限流量卡。”許先生說。
各地移動公司對于無限流量卡的限速，影響最大的，當(dāng)屬北京移動在2012年5月發(fā)布的公告。
許多無限流量卡的用戶都存有這份公告的原文，其內(nèi)容為：“尊敬的客戶：您好！隨著通信技術(shù)水平的不斷提高，為向客戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)，神州行標(biāo)準(zhǔn)卡客戶的15元不限量CMWAP上網(wǎng)套餐，全球通、動感地帶客戶的MO套餐20元檔已于2006年6月停止辦理。為維護客戶權(quán)益，正在使用該套餐的客戶仍可按照2005年7月業(yè)務(wù)開始提供時的服務(wù)水平繼續(xù)使用該套餐。如果客戶希望享受更高質(zhì)量的上網(wǎng)服務(wù)，也可選擇10元70M套餐或G3上網(wǎng)卡等其他移動產(chǎn)品，更多優(yōu)惠套餐可登錄我公司門戶網(wǎng)站www.bj.10086.cn查詢。感謝您的支持。”
“當(dāng)年的那種速度放到現(xiàn)在，實在太慢了。”許先生說。
“我個人覺得北神卡的用戶應(yīng)該是最多的，沒有十幾萬人也有幾萬人在用，所以北神卡的限速影響面也最大。”王先生說，“全國各地的移動公司都推出過無限流量卡，用戶數(shù)量加在一起非常可觀”。
深神卡維權(quán)的“甜蜜往事”
記者在即時通訊軟件騰訊QQ上，發(fā)現(xiàn)了北神卡用戶為了維權(quán)而建立的聊天“群”，名稱為“北神維權(quán)勇士”，目前已經(jīng)有1366人加入該“群”。
“最早被限速的應(yīng)該是深神卡，但現(xiàn)在深神卡卻是市面上價格最高的，使用穩(wěn)定不限速，雙接入點不扣錢。”許先生說，深神卡這么好用原因很簡單，“當(dāng)年維權(quán)成功了”。
“所有的深神卡用戶都應(yīng)該感謝一個人，他就是陳書偉。”許先生說。
陳書偉曾在深圳打工，許多人視其為電信維權(quán)的頭號“猛士”。他發(fā)起了在深圳華強北移動營業(yè)廳的維權(quán)行動，并獲得了成功。
“那次維權(quán)是最成功的，我們這里的無限流量卡什么都沒有變，后來好多地方也跟著發(fā)起了類似的維權(quán)行動。我們當(dāng)時維權(quán)時收集的資料和證據(jù)很全，包括移動公司當(dāng)年在發(fā)卡時的海報之類的。”陳書偉在電話里告訴記者，“從法律的角度來說，移動公司確實有不對的地方”。
“由于各地的維權(quán)行動越來越多，現(xiàn)在對于無限流量卡，移動公司基本上不會使用‘終止合同’這樣的字眼，原來動不動就是‘終止合同’。所以移動公司換了名堂，就是限速。這樣一來用戶就有苦說不出了，因為限沒限速很難測出來，只有使用者自己才最清楚。”陳書偉說。
在陳書偉發(fā)起的維權(quán)行動成功之后，用戶和移動公司在消協(xié)那里有一個協(xié)議，內(nèi)容大致是：移動公司應(yīng)該在保證原來資費的同時也保證服務(wù)水平不下降。
當(dāng)“饅頭從二兩變成一斤”
對于無限流量卡所引發(fā)的爭議，記者又致電了中國移動的客服人員。
客服人員告訴記者：“不限流量的套餐是移動公司在很早以前推出的產(chǎn)品，從2006年開始已經(jīng)停止再發(fā)展了。但是為了維護客戶的權(quán)益，移動公司對于正在使用該套餐的客戶的服務(wù)一直沒有停止。但是和現(xiàn)在的網(wǎng)速相比，過去的那種套餐肯定要慢一些，這并不能說是限速了。”
“限速之爭并不新鮮。”中國國際經(jīng)貿(mào)仲裁委發(fā)送員會網(wǎng)上爭議解仲裁員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會學(xué)術(shù)專家胡鋼律師告訴記者，電信技術(shù)發(fā)展的每一個階段都產(chǎn)生過類似的爭議。
“就像當(dāng)年手機從模擬時代(大哥大)進入數(shù)字時代，還有小靈通退出市場的時候，都引發(fā)過類似的事件。就是過去的用戶隨著技術(shù)的升級，其權(quán)益應(yīng)該如何保護的問題。”胡鋼說，從移動公司的立場來說，也確實有其考慮。“過去的網(wǎng)速慢，即便不限流量，一個月也走不了多少流量，3G時代就不一樣了。就好比去食堂買飯，原來雙方約定好的一個月給一定的錢，每天拿兩個饅頭，過去的饅頭可能是二兩的，現(xiàn)在變成一斤了，賣饅頭的自然就不同意了。”
“實踐已經(jīng)證明，過去的每一次爭議都得到了比較好的解決，相信這次也會有一個好的結(jié)果。最后的解決途徑按照通常的預(yù)計應(yīng)該是雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，各自退讓一步。”胡鋼說，“但移動公司作為運營商，在市場上處于相對壟斷的地位，消費者盡管人數(shù)多，仍然是弱勢群體。因此，在爭議不斷發(fā)展的過程中，移動公司應(yīng)該更多地反躬自省，如何更好地保護好消費者的權(quán)益”。
